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申論熱點解析:提升農業發展質量 培育鄉村發展新動能

發布時間:2018-03-12 14:20:16 來源:公務員考試網 

  申論熱點解析:提升農業發展質量 培育鄉村發展新動能

  【背景鏈接】

  一號文件指出,提升農業發展質量,培訓鄉村發展新動能。鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。

  一是農業現代化發展落后。相對于快速推進的工業化、信息化和城鎮化,我國農業現代化發展仍顯滯后,是“四化同步”中的短板。耕地減少、水資源短缺,生產成本上漲等矛盾日益突出。單純依靠自然資源要素的投入,農業已經很難獲得持續性增長。在剛性需求不斷增長而資源環境要素約束趨緊的雙重壓力下,必須依靠科技創新,大力發展現代農業,提高農業發展的質量和效益,加速農業現代化進程。

  二是與第二、第三產業融合度不夠。近年來我國農業雖然在與第二、三產業融合上步伐有所加快,但總體上仍處在起步階段,由于產業融合度不夠,不僅在生產環節競爭力嚴重不足,而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰。因此來說,順應形勢、應對挑戰,迫切需要推進農業與其他產業融合,通過借勢發展增強競爭力。

  三是從質量上來說,由于起步晚、底子薄、產業化規模較小、散戶主導經營、聯合程度較低、組織形式較簡單、原料及資源消耗大、經營方式比較粗放、農業產業化水平較低、小農戶與大市場的銜接依然存在問題等因素的存在,與發達國家相比,我們在農業現代化的進程與農業產業競爭力方面的差距還是非常明顯。

  [對策措施]

  一是實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。實施產業興村強縣行動,推行標準化生產,培育農產品品牌,保護地理標志農產品,打造一村一品、一縣一業發展新格局。實施食品安全戰略,完善農產品質量和食品安全標準體系,加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,健全農產品質量和食品安全監管體制,重點提高基層監管能力。

  二是構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動,鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,支持主產區農產品就地加工轉化增值。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

  三是促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,采取有針對性的措施,把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織,推進農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用,打造區域公用品牌,開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。

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